2020년 계획공모형 지역관광개발사업

기본계획 수립 용역

과 업 지 시 서

2020. 7.

경상북도 포항시

- 목  차 -

Ⅰ. 과업 개요	1

1. 과업명	1

2. 과업배경 및 필요성	1

3. 과업목적	1

4. 과업범위	2

5. 과업기간	3

6. 과업 주요내용	3

Ⅱ. 과업 세부내용	4

1. 개발 여건 분석	4

2. 개발 기본구상	9

3. 계획공모형 사업 계획	12

4. 계획공모형 사업 집행계획	18

III. 과업 수행체계 및 방법	22

1. 과업 수행체계	22

2. 과업 수행방법	22

Ⅳ. 예정공정 및 성과품	23

1. 예정공정	23

2. 과업성과품	24

Ⅴ. 과업 일반지침	25

1. 일반지침	25

2. 보안사항	29

[붙임 서식1] 사업 예산 세부내역	30

[붙임 서식2] 기본계획 사업 추진 성과관리	31

[붙임 서식3] 단위사업계획	33

Ⅰ. 과업의 개요

1. 과 업 명

ㅇ 포항시 계획공모형 지역관광개발사업 기본계획 수립 용역

2. 과업배경 및 필요성

ㅇ 포항은 204km 해안선과 영일만 해변, 호미반도 등 자연자원과 포항12경을 비롯한 많은 관광자원을 보유하고 있으나 포스코를 중심으로 한 철강 산업도시의 명성에 가려져 관광산업이 빛을 보지 못하고 있음

ㅇ 최근 지진피해 및 철강경기 침체로 인한 지역경제가 급격히 어려워짐에 따라 관광산업을 새로운 지역경제 활성화 수단으로 육성

ㅇ 구룡포 일본인가옥거리는 100년의 근대문화역사를 품고 있는 우수한 관광자원을 보유한 지역으로 최근 드라마 촬영장소로 인기가 급부상하고 있으나 볼거리, 먹거리, 즐길거리가 부족하여 특색 있는 관광콘텐츠 개발과 관광지 재활성화가 필요함

ㅇ 또한 현재 시설이 노후화되고 가옥을 현대식으로 개축하는 사례가 늘어나고 있어 그 당시 모습이 사라지고 있으며, 후손들에게 근대역사문화를 재조명하여 역사의 교육장이 될 수 있도록 노후시설 보강 및 옛 모습 그대로의 가옥형태 보존이 시급한 실정으로 가옥의 “보존”과 “드라마 촬영지”로서의 장점을 살려 새로운 관광콘텐츠로 리뉴얼 필요

ㅇ 계획공모형 지역관광개발사업은 지자체 주도와 중앙부처 종합지원형의 사업방식을 적용하여 지역특성 및 수요에 맞는 관광개발을 통해 침체된 관광지 및 유휴공간을 개선하여 지속가능한 지역관광 발전을 추진하는 사업으로써 중앙정부와의 협력적 컨설팅과 조정을 통해 발전적 사업으로 추진 필요

3. 과업목적

ㅇ 과거 일제강점기의 어두운 역사를 가진 가옥과 거리 일원을 관광객들에게 새롭게 다가갈 수 있는 관광콘텐츠 개발과 근대문화역사를 간직한 구룡포 일본인가옥거리의 옛 발자취를 되새겨 보고, 구룡포인들의 삶의 현장을 새로운 모습으로 재구성하여 관광객 유치를 위한 테마가 있는 볼거리 마련

ㅇ 구룡포 일본인가옥거리만의 특화되고 차별화된 관광콘텐츠 개발, 지역관광개발사업의 효율적인 관리운영을 위한 추진주체 및 주민협의체 등 역량 강화, 유휴·노후된 관광시설의 인프라 개선 등으로 지속가능한 관광생태계 구축

ㅇ 호미반도권 주요관광지 및 아라예술촌, 문화마실, 예술공장, 과메기문화관 등 인근 관광자원과의 연계를 통한 관광투어 및 프로그램 개발로 관광시너지 효과를 극대화하고, 구룡포시장 등 지역의 다양한 수산물을 활용한 먹거리 상품개발을 통해 청년창업 및 지역주민들에게 신규 일자리 창출

ㅇ 아울러 본 과업을 수립함에 있어 사업대상지의 여건과 특색을 고려하여 단순한 연구용역 차원이 아닌 실천 가능하며 종합적이고 체계적인 기본계획을 제시하여 지속가능한 포항의 대표 관광지로 육성하는데 목적이 있음

ㅇ 수요조사서의 계획을 전반적으로 분석하여 수정 보완하여 기본계획에 반영하고 신규사업은 유사 중복성, 실현가능성 등 객관적 평가과정을 통해 반영

4. 과업범위

ㅇ 공간적 범위

- 사업대상지 : 구룡포 일본인가옥거리 일원(포항시 남구 구룡포읍)

- 연계대상지 : 호미반도권 주요관광지 등 포항시 일원

ㅇ 내용적 범위

- 사업대상지를 특화거리로 지속적으로 활용․발전하기 위해 새로운 콘텐츠 개발과 인프라 구축, 관광상품 및 먹거리 개발 등 관광사업화

- 최신 트랜드에 맞는 관광지로의 리뉴얼 계획 수립과 관련 인력성장지원 및 청년창업지원, 사업운영 플랫폼 구축으로 일자리창출 및 지역경제 활성화

- 개발여건 분석 : 여건 및 동향 분석 / 관광수급 분석 / 종합분석 및 계획과제 등

- 개발 기본구상 : 개발 목표 및 전략 / 공간체계 구상 등

- 계획공모형 사업 계획 : 핵심사업 / 관리운영사업 / 인프라 개선사업 등

- 사업 집행 계획 : 사업 추진 체계 / 관리 운영 계획 / 투자 및 재원조달 계획 /

사업 추진 효과 분석 등

ㅇ 시간적 범위

- 기준연도 : 2020년 / 목표연도 2024년

- 사업기간 : 2020년 ～ 2024년(5년간)

- 연구에 활용되는 통계자료 및 데이터는 최신자료를 사용

- 2020년도 공모사업 선정 당해부터 5년을 기간으로 하며, 실행력 확보차원에서 연도별로 구분하여 제시

- 계획기간 내 실현가능한 사업들을 선정하여 추진하는 것을 원칙으로 하되 사업기간이 5년 이상이거나 당해 기간에 일부만 시행되는 사업도 포함

5. 과업기간

ㅇ 착수일로부터 8개월

6. 과업 주요내용

ㅇ 개발 여건분석 : 개발 환경 분석, 지역개발 여건 분석, 사업 대상지 분석, 관광수급 분석, 종합분석 및 계획과제 제시

ㅇ 개발 기본구상 : “가옥거리”의 보존과 “드라마 촬영지”로서의 장점을 긍정적이고 미래지향적으로 표현할 수 있는 개발 비전 및 목표, 추진 전략, 목표시장 선정, 관광개발 공간체계 구상

ㅇ 계획공모형 주요사업 계획

- 핵심사업 : 관광자원 계획(관광콘텐츠 및 코스 계획, 관광상품 및 프로그램 개발 계획), 지역 대표 목적지 브랜딩 계획, 관광홍보 및 마케팅계획, 관광안내체계 구축 계획 등

- 관리운영사업 : 관광객 유치 계획, 관광 창업지원 계획, 관광 일자리창출 계획, 주민사업체 육성 계획, 주민참여형 사업 운영 및 관리체계 구축 계획, 인적자원 역량강화 계획 등

- 인프라 개선사업 : 기존 관광 및 유휴시설 리모델링, 기 조성 관광지 및 관광단지 재생, 환경개선사업 등

ㅇ 관광사업 집행 계획 : 사업 추진체계, 관리운영 계획, 투자 및 재원조달 계획, 사업추진 효과 분석

Ⅱ. 과업 세부내용

1. 개발 여건 분석

◦ 여건 및 동향 분석은 지역 내 관광환경의 문제점과 과제를 도출하기 위하여 관광개발과 직․간접적으로 영향을 미치는 대내외 영향요인, 관광자원 및 시설 현황, 관련 계획․제도의 검토와 잠재력, 사업대상지의 개발 여건 등을 분석하는 것임

가. 개발 환경 분석

ㅇ 일반환경 변화 및 전망

- 계획 수립과 관련된 경제, 사회, 문화 등 국내외 제반 환경을 중심으로 지역 관광개발과 관련된 현안문제 등을 파악

- 계획수립과 관련된 제반 환경 분석은 단순한 현상적 나열보다는 현상이면의 영향요인과 메카니즘 등 핵심적인 사항을 중심으로 압축․정리

ㅇ 관광환경 변화 및 전망

- 일반환경 변화와 전망의 부문별 제영향 요인을 중심으로 문화관광 부문에서 변화가 예상되는 국내외 관광부문의 변화를 파악하여 잠재력 발굴 등의 기초 자료로 활용(* 가옥거리와 드라마 촬영지 여건도 함께 분석)

- 계획 수립과 관련된 관광환경의 분석은 단순한 현상적 나열보다는 현상 이면의 영향요인과 메카니즘 등 핵심적인 사항을 중심으로 압축․정리

나. 지역개발 여건 분석

ㅇ 지역현황 분석

- 지역현황은 포항의 일반적 특성(자연․인문․사회적 특성, 관광자원 및 시설, 경제․문화적 특성 등)의 나열보다는 “구룡포 일본인가옥거리”와 “동백꽃 필 무렵 드라마 촬영지” 현황을 포함하여 계획공모형 지역관광개발사업의 계획과 직․간접적 관련 사항에 대해서만 제시

- 인접 지역의 비교우위 요소 등 지역의 관광경쟁력 강화의 핵심요소 발굴을 중심으로 하며, 특히 핵심사업 대상지 선정과의 연관성에 중점을 두고 가능한 관련 지표나 통계를 중심으로 분석하여 정리

- 각각의 분석항목은 지역 내 행정단위로 분석하되, 전국대비, 권역 내 지역 간, 연도별 증감 추이 등을 분석하여 정리

- 지역현황에 대한 문헌조사와 현장조사를 병행하고, 지역현황 및 특성이 충분히 파악될 수 있는 축척을 사용하여 도면화하여 제시

ㅇ 관광현황 분석

- 관광현황은 포항의 관광시장(성별․연령별․계층별․연간/월별 관광객 수, 관광객 이동․주요 활동․소비 행태 등) 분석을 중심으로 정리

- 그 밖에 포항의 관광자원 현황, 관광개발(관광시설, 관광상품 등) 현황 등을 분석하여 사업대상지 개발의 제약요인 및 문제점, 발전 잠재력 등의 영향요인을 제시

- 관광시설(관광숙박시설, 컨벤션시설, 관광객이용시설, 관광편의시설 등)과 관광상품(여행상품, 축제․이벤트 등)을 중심으로 정리․분석하되, 문화체육관광부 이외에 각 부처에서 개발․관리하여 관광객 이용에 활용되는 다양한 형태의 유형(유원지, 주제공원, 마을, 거리, 길, 공원, 어항, 산림휴양, 문화재 등)도 포함하여 종합적으로 제시

- 각각의 분석은 가급적 시․군 단위로 집계하여 파악하되, 필요시 전국 또는 인접 권역 및 시․군과의 비교 및 추세를 검토

- 관광현황에 대한 조사는 문헌조사와 현장조사, 인터뷰조사, 설문조사 및 카드, 통신 등의 빅데이터분석(기 구축된 빅데이터 자료가 있는 경우 활용) 등을 병행하고, 지역 관광현황 및 특성이 충분히 파악될 수 있는 축적을 사용하여 각종 자원분포도, 시설분포도 등을 도면화하여 제시

< 예시 : 관광현황 분석 (항목) >

구 분	세부 내용
관광시장 현황*	관광객 수, 관광행태(관광객 설문조사 및 빅데이터분석 결과) 등
관광자원 현황	자연관광자원, 인문관광자원 등
관광개발 현황	관광지, 관광단지, 관광특구, 관광시설, 관광상품, 관광인력 등

ㅇ 드라마 관련 국내외 사례 분석

- 드라마 및 영화 촬영장소가 단순한 유행으로 그치지 않고 지속가능한 관광지로 개발될 수 있도록 로케이션을 활용한 국내외 관광지 개발 사례 분석

- 드라마를 활용한 국내외 홍보 및 마케팅 사례 분석

- 드라마를 주제로 한 국내외 축제 및 이벤트 사례 분석 등 국내 및 해외 사례분석을 기본계획에 포함

- 일본인가옥거리, 동백꽃 필 무렵 드라마 촬영지 등 관광객의 구룡포지역  방문목적 등에 대한 내․외국인 리서치 분석하여 개발방향 제시

ㅇ 집행현황 분석

- 관련된 계획(중앙/지방정부 등), 법규, 제도, 재원, 조직 등을 검토하여 추진사업의 실현가능성 등을 분석하고, 전략 수립의 기초자료로 활용

- 집행현황은 관련계획 분석, 관련법규 분석, 관련제도 분석, 관련재원 분석, 관련조직 분석 등의 항목을 포함

- 관련계획은 전국, 광역, 시․군 등 계획대상을 기준으로 분류하여 주요내용을 검토하고, 문화체육관광부이외에 타 부처 주요 관련계획 등을 분석하여 제시

- 관련계획 중 관광개발기본계획, 광역권 관광개발계획, 관광진흥 5개년 계획 등과 당해 지역의 관광개발과 관련된 광역자치단체 및 기초자치단체 수립 계획을 포함

- 관련법규는 관광개발진흥 관련법, 환경보전 관련법 등 법규의 목적 및 성격 등을 고려하여 주요 내용을 분석하여 제시

- 관련제도는 지역관광개발에 영향을 미치는 정부 지역발전정책 등을 분석하여 관광개발의 절차와 수법, 기회 및 제약요인 등을 파악

- 관련재원은 관광개발에 투자된 각종 재원(국비, 지방비, 각종 기금, 민자)등에 대한 유형, 규모 및 추세 등을 분석하여 집행계획 수립의 실현성을 제고

- 관련조직은 지역 내 관광협회, 지방공사, 민간단체 등 계획공모형 지역관광개발과 관련된 상설, 비상설 조직의 현황과 관광개발사업 추진 현황 등을 검토하여 집행계획 수립 시 효율성을 제고

다. 사업대상지 분석

ㅇ 사업대상지의 역사적․자연지리적 입지, 도로 및 주변현황, 토지이용 및 관련계획, 공간구조적 특성 등 물리적 여건 및 관련법규 및 개발수단 등을 전반적으로 분석하여 관광개발과 관련된 제약요인, 발전 잠재력을 파악

ㅇ 사업대상지와 직접적으로 관련된 관광현황을 중심으로 분석하며, 관광시장(관광객, 관광행태 등), 연계관광자원, 관련계획(중앙/지방정부 등) 등을 포함하여 사업 계획 수립의 기초자료로 활용

라. 관광수급 분석

ㅇ 관광수요 예측

- 다양한 예측모형을 사용하여 적정 수요를 산정하되 수요예측의 결과가 과대 예측되지 않도록 하며, 객관적이고 현실적인 수요를 제시

- 해당 지역별 내국인과 외국인, 숙박과 당일, 관광행태 등 가능한 세부화 하여 예측하며, 조사기준 시점 수요와 계획기간인 5년차까지의 수요를 전년대비 증가율 등으로 포항시와 사업대상지를 구분하여 연차별 제시

- 관광수요 예측은 추세수요, 보정수요, 목표수요 등의 단계별 절차를 통해 제시하며, 분석의 방법에 따라 다른 예측 절차의 적용도 가능

ㅇ 관광수급 분석

- 사업대상지 내 요구되는 관광개발의 유형과 적정 규모를 파악하기 위해 지역의 미래 관광수요와 관광공급을 산정하여 분석

- 관광객의 방문시기, 주요 활동, “동백꽃 필 무렵” 드라마 촬영 전․후 상황 등 수요적인 측면과 관광자원 및 시설 현황, 공급적인 측면을 종합적으로 고려하여 수급분석을 실시하되, 기본적으로 총량을 제시하는 것이 원칙

마. 종합분석 및 계획과제

ㅇ 종합분석

- 계획공모형 지역관광개발사업의 내부적 강점과 약점, 외부적 환경에 의한 기회요인과 위협요인을 SWOT 분석 행렬표를 토대로 종합 분석․정리

- 관광객 유인을 통한 지역관광 활성화 측면에서 해당 지역의 관광 매력성 강화, 관광산업 및 관광생태계 육성을 위한 과제 제시

- 종합분석은 관광개발 환경 분석, 지역개발 여건 분석, 사업대상지 여건 분석, 관광수급에 대한 결과를 토대로 하여 일반적 내용이 아닌 구룡포지역과 사업대상지에 관련성이 높은 내용 위주로 제시

- 분석 시 관광개발의 비교우위 요소의 상호보완을 통한 가능성을 확인하면서 정리하여 제시

- 일본인가옥거리와 동백꽃 필 무렵 드라마 촬영지에 대한 관광객 리서치 분석 및 지역주민 의견 등 수요자와 관리자 입장을 종합적으로 분석

< SWOT분석 >

▪ SWOT는 강점(Strengths), 약점(Weakness), 기회(Opportunities), 위협(Threats)의 약자로서 강점은 내부적인 비교우위성 내지는 잠재력을 의미하며, 약점은 내부적인 취약성을 의미하고, 기회는 외부환경변화에 따른 새로운 발전의 기회요인을 나타내고 위협은 외부적 환경변화에 의해 초래될 위협요인을 말함

▪ 각 지역이 처한 내부환경과 외부환경에 대한 분석을 통해 SWOT 분석 매트릭스를 작성하고 이를 바탕으로 계획의 목표와 전략을 수립하는 계획기법임

< SWOT 분석 행렬표 >		내부환경요인분석
		강점 (Strengths)	약점 (Weaknesss)
외부환경 요인분석	기회요인 (Opportunities)	(Leverage)	(Constrains)
	위협요인 (Threats)	(Vulnerability)	(Problem)

ㅇ 계획과제

- 종합분석의 결과를 토대로 지역이 갖는 강점을 살리면서 외부적 기회 요인을 적극적으로 활용하고, 약점과 위협 요인을 극복하기 위해 5년간 중점적으로 추진해야 할 과제들을 도출

- 계획과제는 실현가능성을 검토하고, 수요조사서 및 기타 관련 계획과의 정합성 등을 종합적으로 검토하여 비교적 간명하게 제시

< 계획과제 도출>

▪ 계획과제는 SWOT분석을 토대로 SO전략, ST전략, WO전략, WT전략을 수립하며, 이는 계획의 개발방향 및 개발전략과 연계되어야 함

구 분	세부 내용
강화전략(SO)	시장의 기회를 활용하기 위해 강점을 사용하는 전략
극복전략(ST)	시장의 위협을 회피하기 위해 강점을 사용하는 전략
보완전략(WO)	약점을 극복함으로써 시장의 기회를 활용하는 전략
방어전략(WT)	시장의 위협을 회피하고 약점을 최소화하는 전략

2. 개발 기본구상

◦ 개발 기본구상은 사업대상지의 지역여건과 특성에 부합하는 계획공모형 사업의 발전을 위하여 관광여건 및 동향 분석을 토대로 해당 지역이 향후 나아가야 할 미래상을 정립하고, 실현가능한 목표와 최적인 정책수단으로서의 전략을 수립함

가. 개발비전 및 목표

ㅇ 개발비전 또는 최종목표(Vision or Goals) - 중간목표 (Objectives) - 추진전략(Strategies)의 체계로 계층화된 그림으로 표현하고, 체계 간 논리와 관계에 대하여 해설

ㅇ 개발비전은 계획공모형 지역관광개발사업을 통해 미래에 구현하고자 하는 발전된 상을 종합․압축하여 나타내는 것으로 상위계획과의 상관성 등을 고려하여 설정하며, 필요시 하나의 캐치프레이즈로 표현

ㅇ 비전과 목표의 설정은 논리성과 합리성을 바탕으로, 지역 및 사업 특성에 부합된 실현성이 전제된 내용으로 제시

ㅇ 사업 비전과 추진전략, 사업목표 간의 논리적 연계성을 높이기 위해 구룡포 일본인가옥거리와 동백꽃 필 무렵 드라마 촬영지 등을 관광테마 및 홍보 소재로 활용될 수 있도록 추진전략 수립하여 제시

ㅇ “구룡포 일본인가옥거리”의 보존과 “동백꽃 필 무렵 드라마 촬영지”로서의 장점을 포함하여 긍정적이고 미래지향적으로 표현할 수 있는 개발 비전 및 목표, 추진 전략, 사업 목표로 설정하여 제시

< 개발비전의 요건 >

▪ 관련계획의 개발 기본방향과의 정합성을 유지함

▪ 현재 시점의 긍정적인 문체로 기술함

▪해당 사업대상지의 고유한 특성이 반영되고 쉽게 이해될 수 있도록 함

▪계획기간 내에 개발 비전이 현실적으로 달성 가능하며, 관광개발을 통해 지역관광 경쟁력을

제고시키는데 초점을 두어야 함

ㅇ 목표는 사업대상지의 개발비전에 따라 실현하고자 하는 목표 또는 발전지표로 정량적인 지표와 정성적인 지표로 제시하고, 계획연도와 목표연도를 기준으로 관광객, 관광개발, 관광시설 지표 등을 제시

ㅇ 목표는 미래 비전을 실현하기 위해 반드시 달성되어야 하는 것으로, 5년 이내 실현가능한 핵심목표를 제시하고 실현 전략을 핵심적으로 표현

< 예시 : 개발비전과 목표 >

▪ 개발비전 또는 최종목표는 한 개, 개발목표는 3~5개, 실현 전략은 개발목표별로 3~5개 정도로 제시토록 함

개발목표	실현전략	2020	2021	2022	2023	2024
...	...

구분	2020	2021	2022	2023	2024
(예시) 관광객 수
(예시) 관광소비
(예시) 관광사업체 및 매출액
(예시) 관광인력
(예시) 관광객 만족도
* 사업성과가 나타나는 연도부터 수치목표를 제시하고 최소한 사업완료 단계에서 평가 가능한 수치목표 제시

나. 추진 전략

ㅇ 개발목표를 달성하기 위해 최적의 방식 또는 수단이 무엇인가를 강구하여 구체적으로 제시

ㅇ 주요 사업 계획(핵심․관리운영․인프라 개선)에 포함되는 세부사업들을 포괄할 수 있도록 제시

다. 목표시장(수요자) 선정

ㅇ 관광객의 특성에 따른 시장세분화를 통해 대상지와 도입시설의 목표시장, 수요자 등을 명확히 선정

ㅇ 동질성(Identifiability), 측정가능성(Measurability), 접근가능성(Accessibility), 경제성(Substantiality), 실행가능성(Actionability) 등을 기본전제로 목표시장 선정 및 시장별 대응전략 수립

<시장세분화 및 표적시장 선정체계 >

기본전제 및 기준 설정		▪ 효과적인 시장세분화의 조건 동질성, 측정가능성, 접근가능성, 경제성, 실행가능성 등 ▪ 기준 : 지리적 특성, 시간적 특성, 편익적 특성 등
□
시장세분화		▪ 시장세분화 기준에 따른 분석 시간적, 지리적, 편익적, 연령적 특성 등
□
목표시장 선정		▪ 각 세분시장의 규모와 성장성, 경쟁력, 대상지의 적합성 등을 고려하여 시장별 목표시장 선정 ▪ 목표시장은 1, 2, 3차 시장으로 구분하고 해당 유형•규모•연령 등 파악
□
목표시장별 대응전략 수립		▪ 선정된 목표시장별 대응전략을 수립하여 도입시설 선정에 반영

라. 관광개발 공간체계

ㅇ 공간체계 구상

- 구룡포 일본인가옥거리를 핵심 사업대상지로, 호미반도권 주요관광지 및 아라예술촌, 문화마실, 과메기문화관, 예술공장 등 주변 지역을 연계 대상지로 설정하여 사업대상지 내 다양한 관광특성을 반영하여 차별적인 기능과 역할을 부여한 구역(zone) 설정

- 사업대상지 전체의 공간적 특성 등을 고려하여 구역(zone)을 설정할 경우 관광자원 및 관광행태의 유사성 및 차별성, 기능적 연계성, 접근성 등을 분석기준으로 설정하여 구분

- 단순히 공간 단위에서 구분되어지기 보다는 복합화된 공간특성을 충분히 반영하고, 개별 공간이론을 적용하여 합리적이고 효율적으로 수립

ㅇ 공간별 개발방향

- 구분된 구역(zone)별로 여건 및 특성 등을 고려하여 타 구역(zone)과 차별화될 수 있는 기능을 부여하고 개발방향을 제시

- 각 공간이 하나의 대상지로서 개발비전 및 목표, 추진전략 등과 연계성을 갖도록 충분히 표현

<예시 : 기본구상도 >

▪ 사업 방향과 연계한 공간체계 설정과 이에 따른 주요 사업들의 위치 및 연계성을 표현

- 사업 대상지의 사업이 표현되는 개별 사업별 ‘사업 구상도’ 제시

(예시) 주변현황 포함한 “총괄 기본구상도”

(축척, 범례, 방위 표시)

* “총괄 구상도”의 경우 사업대상지역 및 시 전체가 하나의 도면으로 표현될 수 있도록

지역전체로 파악될 수 있는 지도 사용

* “사업별 구상도”의 경우 위성지도 혹도 지형도를 배경으로 사업 지구계를 표시하고,

주요 교통망•시설물 등 주변 현황을 포함하여 구상도 및 조감도(스케치 등)를 제시

3. 계획공모형 사업 계획

◦ 계획공모형 사업 계획은 사업대상지의 관광개발 비전 및 목표 달성을 위한 주요 사업별 세부 내용을 제시함

◦ 사업대상지 내에서 추진할 세부내용은 핵심․관리운영․인프라 개선사업과 각 사업별 단위사업 계획을 제시함

* 단위사업계획은 붙임서식 3으로 작성

가. 핵심사업

(1) 관광자원 계획

ㅇ 관광콘텐츠 계획

- 핵심 관광자원인 구룡포 일본인가옥거리의 보존과 동백꽃 필 무렵 드라마 촬영지 등 핵심자원과 관련된 콘텐츠를 집중적으로 개발할 수 있도록 입체적으로 분석하여 관광적인 활용․변용․확장․개발이 가능한 형태로 구상하여 제시

- 본 사업을 대표할 수 있는 핵심콘텐츠 사업을 먼저 정하고, 일본인가옥거리(특화거리, 메인계단, 미로골목 등) 및 근대역사문화, 영화 및 드라마 촬영 등 지역 여건에 맞게 타 지역과 차별화된 콘텐츠 개발

- 미로골목 조성사업은 주민참여형으로 추진하고 공간적 범위를 횡적인 가옥거리 뿐만 아니라 다양한 종적인 골목길이 대상이 되는 만큼 환경정비를 포함해서 미로골목 중심으로 폐가를 구입하여 공간 구성하는 방안도 제시

- 실현가능성, 상품성, 기능성, 파생 가능성, 부가가치 등을 구체적으로 계획

* 기획에 따라 관광코스, 행사, 상품으로 구성할 수 있는 가장 기본적인 자원을 의미, 단순 구조물, 시설물 건립은 지양

- 관광전문가, 관광관련 기관‧단체, 구룡포 지역주민의 의견을 구체적으로 수렴하고, 계획공모형 지역관광개발사업 컨설팅단의 전문가 컨설팅을 받아 이 사업에 적합한 사업계획을 제시

ㅇ 관광코스 계획

- 관광코스는 사업대상지와 주변 연계대상지의 특화형 관광코스로 현재 운영 중인 지역 내 관광코스와 향후 운영 시 상품성 등을 고려하여 제시

- 호미반도권 주요관광지, 문화유적, 맛집투어, 지역특산물 쇼핑, 지역민의 삶의 현장 등과 연계한 특색 있고 테마가 있는 관광코스 개발

ㅇ 프로그램 계획

- 사업대상지에서 향후 5년간 중점적으로 추진되어야 할 관광 프로그램, 축제, 이벤트 아이템 등을 구체화하여 사업화 계획 제시

- 가옥거리와 동백꽃 필 무렵 드라마를 활용한 연계 프로그램과 지역에서 개최 및 운영되는 관광 프로그램, 축제 및 이벤트 등을 검토하여 중복을 최소화하고, 기존 사업과 연계할 수 있는 방안을 제시

- 사업대상지 주민참여와 관광수요자 입장을 반영한 관광프로그램 제시

ㅇ 관광상품 계획

- 핵심 관광자원을 중심으로 미래 관광행태 및 수요 변화에 능동적으로 적응하며 기존 사업 등과 연계할 수 있는 상품을 구상하여 제시

- 관광상품은 기존 관광상품의 특성, 인접 지역과의 차별성 등을 고려하여 사업대상지와 주변지역의 문화예술 공간 활용 및 지역작가와 지역주민이 함께 참여하는 수익형 관광상품 개발계획 등을 포함하여 제시

* 지역 방문객, 국민 일반에게 판매, 홍보할 수 있는 형태의 관광상품을 의미

(2) 지역대표 목적지 브랜딩 계획

ㅇ 지역관광 대표 관광지로의 인지도 구축 또는 향상을 위한 이미지, 상징성, 디자인 등 브랜드 개발․강화․제고 계획을 구체적으로 제시

- 사업대상지 이미지를 대․내외적으로 알릴 수 있고 근대역사문화의 상징성과 드라마 촬영지로서의 장점을 활용한 브랜드를 개발하되, 일본인가옥거리라는 명칭으로 인해 일본인이 중심이 되는 사업으로 비춰지지 않도록 네이밍을 새롭게 구상하는 방안 제시

ㅇ 단순 명칭․로고․디자인 등의 개발에서 그치는 것이 아니라 관광이미지, 사업대상지의 커뮤니케이션, 스토리, 평판 등 관광 경험성 제고를 위한 포괄적 계획을 수립하고, 브랜딩 계획을 바탕으로 자원계획(콘텐츠, 코스 등) 홍보계획 기획 및 인프라 개선사업 계획 마련 필요

(3) 관광홍보 및 마케팅 계획

ㅇ 관광홍보, 관광마케팅, 관광인력, 관광브랜드 등 관광홍보와 관련된 진흥사업의 추진방향 등을 구체화하여 제시

ㅇ 기존의 단순 사항의 나열식 접근보다는 사업의 개발방향, 주요 계층별․시즌별 타깃시장 등에 부합하고, 핵심사업 등 주요 사업내용을 연계하는 홍보 및 마케팅 계획 등을 구체적으로 제시

(4) 관광안내정보체계 구축 계획

ㅇ 사업계획에 포함된 핵심․관리운영․인프라 개선사업 등을 종합적으로 고려하여 기능적인 안내정보체계를 구축하는 방안을 제시

ㅇ 스마트관광 안내시스템 구축 등 최신 관광 트랜드를 반영한 계획 제시

ㅇ 수요자 중심의 관광객 불편을 최소화할 수 있는 안내체계 개선 방안

ㅇ 이외에 관광안내정보와 관련된 관광인력전문화 방안을 고려하여 수립

나. 관리운영사업

(1) 관광객 유치 계획

ㅇ 목표시장(수요자) 선정을 바탕으로, 해당 수요자들을 구룡포지역 및 일본인가옥거리, 인근 연계관광지로 유치하기 위한 계획 마련

ㅇ 해당 지역에 인접하거나 주요도로, 철도 등으로 연결된 교통거점도시, 지역관광거점도시, 인근 시군 등을 연계한 동선 개발, 안내체계, 프로모션 등 개발된 핵심사업과 인프라가 지속 운영될 수 있는 방안 제시

(2) 관광 창업지원 계획

ㅇ 관광 창업지원은 현재 운영 중인 지역 내 관광사업체를 포함하여 향후 핵심ㆍ관리운영ㆍ인프라 개선사업 등을 통해 신규로 추진될 가능성이 있는 관광사업체의 시설 및 공간지원 계획, 사업운영지원 계획을 제시

ㅇ 사업대상지 일원 빈 점포를 활용한 창업공간계획과 지역의 대표 먹거리 개발과 연계한 지역민과 청년창업 지원계획 제시

* 민간시설물을 창업공간으로 활용할 경우 구체적 운영계획 및 지원방안(리모델링 및 임대료, 컨설팅 등) 제시

ㅇ 시설 및 단순 공간 구축이 아닌 각 사업 계획을 고려하여 공간 기능성 및 활용성을 최대화하면서 이용 효율성을 높이도록 계획

(3) 관광 일자리창출 계획

ㅇ 계획공모형 사업 계획을 통해 향후 5년간 추진되어야 할 관광 일자리 창출 체계, 프로그램, 시스템 등을 구체화하여 사업화 계획 제시

ㅇ 구룡포 일본인가옥거리 등 구룡포 일원을 중심으로 핵심사업 및 인프라 개선사업의 세부사업 등과 연계한 종합적인 계획 수립

ㅇ 일본인가옥거리와 구룡포 전통시장 등 사업대상지 일원 빈 점포 활용 및 먹거리 개발을 통한 관광 일자리 창출계획 제시

(4) 주민사업체 육성 계획

ㅇ 주민 공동체 기반의 지속가능한 주민사업체 조직과 관련된 발굴, 육성 계획, 지원체계 및 추진방향 등을 구체화하여 제시

ㅇ 관광 창업지원 계획, 관광 일자리창출 계획 등과 연계성을 고려하여 계획

(5) 주민참여형 지역관광개발 사업 운영 및 관리 체계 구축 계획

ㅇ 계획공모형 지역관광개발사업의 추진, 운영, 관리를 위한 협의체 구축 계획과 사업종료 후 사회적기업 육성 등 민간중심의 지속적인 관리 운영 계획 제시

ㅇ 지역관광개발사업 운영 플랫폼 구축을 통한 주민협의체, 추진사업단, 관광 DMO 조직 및 관광단체, 관광 전문가 등 참여 주체별 역할분담과 관리운영 체계 확립 계획 제시

(6) 인적자원 역량강화 계획

ㅇ 관리운영사업에서 제시하는 각 계획별 인적자원 역량을 강화하기 위한 지원 계획을 구상하여 제시

- 사업 및 조직유형별, 기능별, 연차별 단계 등을 고려하여 계획

- 기존 포항시 관리시설에 대한 효율적이고 지속적인 관리운영계획 포함

다. 인프라 개선사업

(1) 기존 관광 및 유휴시설 리모델링

ㅇ 개발개념과 부합하도록 공간계획을 수립하고 시설의 배경, 컨셉, 기능, 활동, 이미지, 활용 유사사례 등을 중심으로 리모델링 계획을 기술

ㅇ 구룡포 일본인가옥거리 내 근대건조물 입면보수, 근대역사관, 메인계단, 미로골목, 유휴시설 등 리모델링 시설의 입지, 규모, 용도별 상호간 연계성, 관광객의 이동패턴, 관광객의 공간이용 수요 등을 고려하여 기술공간별 배치계획 수립하고,

* 핵심사업 대상지 이외의 연계대상지는 직접적인 공간 개선보다는 프로그램이나 관광상품을 연계하는 방안으로 제시

ㅇ 구룡포 근대역사관 재정비는 다크투어리즘이나 어두운 역사의 재조명이 아니라 공간정비를 통해 단순 전시형 시설과 같은 정적인 공간에서 벗어나 다양한 기능을 부여할 수 있도록 콘텐츠를 개발하는 등 동적인 공간구성과 역할이 가능하도록 제시

- 특히 현재 일본인의 삶이 주제가 되기보다는 이러한 생활상은 역사적인 모습이 되도록 보여주고 전체공간은 관광객들이 체류할 수 있는 공간이 될 수 있도록 재정비하는 방안 제시

ㅇ 사업목적 달성을 위한 일본인가옥거리 내 민간인 소유의 건물을 매입하거나 임차하는 등 유휴공간을 확보하여 다목적 복합문화공간 조성 및 본 사업의 플랫폼 구축, 문화예술 및 창업공간 등으로 활용하는 계획 제시

- 접근성, 규모, 필요성에 따라 주민참여형 사업운영 및 관리를 위한 지역커뮤니티 센터, 여행자센터, 체험프로그램 등 관광거점 공간으로 활용

* 민간시설을 활용할 경우 구체적인 운영계획 및 지원방안(리모델링 및 임대료 등) 제시

(2) 기 조성 관광지 및 관광단지 재생

ㅇ 관광지 및 관광단지의 이용행태를 분석하고 결과를 토대로 용도 상호간의 관계, 전체적인 이용패턴, 공간적 수요, 장래변화 등을 고려하여 계획

ㅇ 대상지의 입지적 특성, 규모, 접근성, 기능적 상관관계, 장래변화에 대한 탄력성 등을 감안하여 적정 규모의 공간 및 시설 개선계획을 제시

(3) 환경개선사업

ㅇ 관광객 이동 및 관광 목적지 이용 불편 해소와 가옥거리의 통일적인 환경정비을 위한 교통, 정보, 안내, 통신, 기타 서비스 등 환경개선을 위한 합리적인 개선 계획 제시

* 경관 가로등 설치, 안내표지판 정비, 전신주 지중화, 간판 정비 등

ㅇ 특화거리 및 구룡포항 일원 등에 대한 Night-Light 야간경관 조성을 통한 관광환경 개선 방안을 제시하되, 가옥거리 일대는 주민 피해를 최소화할 수 있도록 가능하면 간접 조명을 활용하고, 동백꽃 필 무렵 드라마 이미지와 가옥거리의 특성을 반영하여 경관조명 설치 계획 수립

ㅇ 메인계단은 야간경관을 고려하여 개발하고 미로골목과 연계하여 마을전체를 예술성이 가미된 공간으로 작품화하고, 구룡포항 및 방파제 일원을 연계한 야간경관 조성으로 야간에도 관광객을 유인하는 방안 제시

< 예시 : 단위사업 총괄표 >

분야	단위사업명	사업기간	대상지	사업비 (국비/지방비)	추진주체
핵심사업	◯◯체험콘텐츠 육성	2022		1,000 (500/500)
		2023~2024
관리운영사업
인프라 개선사업
합계					-

4. 계획공모형 사업 집행계획

◦ 사업 집행 계획은 계획공모형 사업을 수행하기 위한 추진 주체 및 방식 설정, 일정, 관련기구 및 조직의 관리 및 운영, 재원을 마련 및 활용하는 것임

◦ 사업 집행 계획은 사업 추진 체계, 관리 운영 계획, 투자 및 재원조달 계획, 개발효과 분석 부분으로 구성함

가. 사업 추진 체계

(1) 사업 추진 주체

ㅇ 계획공모형 지역관광개발사업 계획 목적에 부합하는 전체 사업추진 주체 및 각 단위사업별 사업추진 및 조직체계를 제시

ㅇ 조직체계 구축은 기존의 포항시와 관광전문가, 구룡포 지역의 관련조직 현황 및 특성, 신규 단위사업별 조직 구성 필요성, 기존 조직과의 차별성 및 연계가능성 등을 고려하여 계획

(2) 사업 추진 방식

ㅇ 본 사업의 취지에 맞게 핵심사업, 관리운영사업, 인프라 개선사업을 서로 연계하여 각 사업별 향후 사업 추진 방식을 제시

ㅇ 추진주체, 주체별 사업, 기존사업 및 관련정책 연계 추진 등이 포함된 사업 추진방식을 제시하고 사업추진 주체들 간 명확한 역할분담 방안을 제시

(3) 사업 추진 일정

ㅇ 기본계획에서 제시된 사업 계획에 대한 5년간의 사업 추진 일정을 사업별로 구분하여 제시

ㅇ 1차 년도인 2020년은 기본계획 수립, 협의체 구성, 현황조사 및 분석, 주민의견수렴, 관련법규 정비 등을 추진하고, 이후 2021～2023년은 공정에 따라 본격적으로 사업을 시행하고, 2024년은 이전사업 개선사항 및 미비점을 보완하여 기간 내 마무리될 수 있도록 최종점검 실시토록 제시

* 단, 인프라 개선사업은 4차년도(‘23년)까지 완료하도록 사업 추진 일정 수립

ㅇ 개발사업의 경우 계획 수립, 행정 절차, 토지수용, 건물 리모델링(매입 및 임차시설 포함), 사업추진 등 단계별 추진일정을 수립하여 제시

< 예시 : 사업추진일정 >

분야	단위사업명	총사업비	2020	2021	2022	2023	2024	비고
핵심사업	사업1
	...
관리운영사업	사업1
	...
인프라 개선사업	사업1
	...

나. 관리 운영 계획

ㅇ 기본계획에서 제시된 사업 계획에 대한 전체 및 사업별 관리 운영 방안 제시

ㅇ 관리 운영 방안은 피상적 계획이 아닌 원활한 사업 관리 및 운영을 위한 공공부문 인력 확보 및 전문화, 민관 간 협력 촉진방안, 사업추진 단계별 실행방안 등을 포함하여 경영차원의 접근이 이루어질 수 있도록 계획

ㅇ 기타 관리 및 운영에 필요한 관광관련 대학 및 연구기관, 사업자 단체, 지자체 등 다양한 주체 간 긴밀한 네트워크를 통한 지역관광 혁신체계를 구축하여 제시

다. 투자 및 재원조달 계획

(1) 투자계획

ㅇ 계획공모형 기본계획에서 제시하고 있는 총 투자비를 추정하여 제시

ㅇ 소요 투자비는 투자우선순위를 감안하여 총액을 먼저 제시한 후 연차별로 작성하고, 투자계획은 연차별․재원별로 백만 원 단위로 작성하여 제시

(2) 재원조달 방안

ㅇ 개별적 혹은 공동으로 기획한 기존 및 신규 사업들을 추진하는데 소요되는 조달방안을 마련하여 제시

ㅇ 재원조달계획은 신재원의 발굴 등 공공부문의 재원확충 방안과 더불어 민간부문의 참여 확대를 위한 민자유치 방안을 강구하여 제시

< 예시 : 연차별 투자계획 >

단위사업명				2020	2021	2022	2023	2024	합계	비고
	핵심사업	국비
	◯◯사업	지방비	계
			도비
			시비
		소계
	관리운영사업	국비
	◯◯사업	지방비	계
			도비
			시비
		소계
	인프라 개선사업	국비
	◯◯사업	지방비	계
			도비
			시비
		민간
		소계
합계		국비
		지방비	계
			도비
			시비
		민간
		소계

라. 개발효과 분석

(1) 경제적 파급효과

ㅇ 계획공모형 지역관광개발사업의 시행으로 인한 경제적 파급효과와 관광객 지출로 인한 경제적 파급효과를 생산․고용․부가가치․소득․조세 등 각 부문별로 계량적으로 추정함

ㅇ 경제적 파급효과 추정을 위한 분석 자료는 한국은행에서 작성된 전국 산업연관표를 이용하여, 포항시와 구룡포지역 및 관광산업에 적합하게 분석

(2) 사회․문화․환경적 파급효과

ㅇ 계획공모형 지역관광개발사업 시행으로 발생 가능한 사회․문화․환경적 파급효과를 긍정적 측면과 부정적 측면으로 구분하여 각각 예측

ㅇ 부정적 측면의 경우 포항시와 사업대상지인 구룡포 지역의 사회․문화적 파급효과를 최소화 할 수 있는 방안을 검토하여 제시

(3) 성과 관리 계획

ㅇ 사업을 추진하는 과정에서 관광공급과 관광수요 측면에서 관광객 만족도조사 등을 병행하여 사업별, 연차별로 성과점검 방안 및 환류계획을 명시

* [붙임 서식 2]를 참조하여 관리 계획 수립

ㅇ 예산(사업) 집행률, 성과지표 달성 정도, 단위산업들 간 연계성, 사업 지속가능성, 사후관리 방안 등을 구분하여 평가체계, 관리 계획 수립

< 예시 : 사업 평가체계 >

▪사업평가

- 상시 평가체계 구축 및 평가결과 환류(기본계획수립반)

▪ 평가절차

- ①월간 자체평가(포항시 및 「지원단」) → ②분기별 현장점검 (경상북도 및 「지원단」) → ③수시 자문평가(지역협의체 및 전문가 자문단 등)

▪평가항목

- ①예산집행률, ②성과지표 달성 정도, ③단위사업간 연계성, ④사업 지속가능성 및 사후관리 방안 등

< 예시 : 성과 환류모델 >

					계획수립 조정․승인														계획내용 조정
계획공모형 사업 선정										기본계획 수립														사업실행												단계별 맞춤 컨설팅
										조정결과 반영														성과 평가
																																				사업 실행 점검
																																				사업집행 평가
																		계획/사업조정
																																				현장 모니터링

Ⅲ. 과업 수행체계 및 방법

1. 과업 수행체계

ㅇ 과업수행자는 발주처의 과업지시에 의거하여 과업을 수행하여야 하며 과업의 원활한 수행을 위해서 과업단계별 전문가, 관련기관, 단체, 지역주민의 의견을 광범위하게 수렴하고, 계획공모형 지역관광개발사업 컨설팅단의 전문가 컨설팅을 받아야 함

ㅇ 전문가 등으로 구성된 자문위원회를 구성․운영할 수 있으며, 계획수립과정에 대두되는 문제점 및 주요내용에 대하여는 발주처와 협의

2. 과업 수행방법

가. 조사계획

ㅇ 과업내용에 대한 조사는 국내외 사례조사, 문헌조사, 현장조사, 인터뷰조사, 설문조사(관광객, 지역주민 등), 빅데이터분석 등을 병행하여 객관적이고 정확한 조사가 이루어져야 하며, 조사결과에 대해서는 방법 및 출처를 제시

나. 행사계획

ㅇ 과업과 관련된 각종 행사 개최여부, 일정 및 장소는 발주처와 협의하여 진행하여야 하며, 행사와 관련된 자료 등은 과업수행자가 준비

- 과업과 관련된 착수보고회, 중간보고회, 최종보고회는 각 1회 개최를 원칙으로 하며 발주처의 요청이 있거나 과업수행자가 주요 결정사항에 있어 필요한 경우 수시 개최를 할 수 있음

- 그 외 관계기관, 관광사업체, 단체, 전문가, 지역주민의 의사를 충분히 반영하기 위한 공청회, 설명회, 자문회의, 간담회 등을 실시

Ⅳ. 예정공정 및 성과품

1. 예정공정

ㅇ 착수보고회 : 과업착수 후 20일 이내(과업수행 방향 및 쟁점 사항)

ㅇ 중간보고회 : 착수일로부터 4개월 이내(기본구상 및 개발계획 보고 및 수정)

ㅇ 최종보고회 : 만료 1개월 이내(최종보고서 점검 및 수정)

* 최종보고서는 본보고서, 요약보고서, 자료집, 계획도면으로 구성

ㅇ 세부공정표

구 분	1개월		2개월		3개월		4개월		5개월		6개월		7개월		8개월
∘ 기본계획
ㆍ개발여건 분석
ㆍ관광객 및 주민 실태조사
ㆍ종합분석 및 계획과제 도출
ㆍ기본구상
ㆍ사업별 세부추진계획
ㆍ사업집행 및 성과관리계획
ㆍ결론 및 정책제언
∘ 과업수행보고
			◆		◆		◆		◆		◆		◆		◆	◆
∘ 보고회(착수/중간/최종)		•						•						•
∘ 자문회의				★				★				★

* 본 과업 공정은 발주처와 과업수행자 간 협의를 통해 수시 조정 가능

2. 과업성과품

구 분	제출시기	제출부수	비 고
착수보고회 자료	착수후 20일 이내	50부	A4 50p내외, 일부 옵셋 인쇄, 일부 칼라
중간보고회 자료	과업추진 4개월 이내	100부	A4 200p내외, 일부 옵셋 인쇄, 일부 칼라
최종보고회 자료	과업추진 7개월 이내	100부	A4 200p내외, 일부 옵셋 인쇄, 일부 칼라
최종보고서 (요약보고서 포함)	과업종료 시점	각 100부	A4 200p(요약50P)내외, 일부 옵셋 인쇄, 일부 칼라
기본구상 관련 계획 도면	과업종료 시점	5부	A1, 칼라, 패널 형태
자료집	과업종료 시점	5부	A4 50p내외, 일부 옵셋 인쇄, 일부 칼라
USB	과업종료 시점	5개	보고서 및 관련자료 일체 수록

* 발주처가 필요하다고 판단되는 경우 추가 요구 가능

Ⅴ. 과업 일반지침

1. 일반지침

가. 일반사항

ㅇ 본 과업지시서는 포항시 계획공모형 지역관광개발사업 기본계획 수립 용역을 원활히 수행하기 위하여 필요한 사항을 규정한다.

ㅇ 본 과업내용서는 과업수행을 위한 일반사항을 규정하였는바, 이에 규정되지 아니한 사항이나 해석상 내용이 불분명한 사항에 대해서는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」등 관계법령에 따라 발주처와 협의 하에 수행하여야 한다.

ㅇ 본 과업지시서에 명시되지 않은 사항이라도 발주처가 필요하다고 인정되는 중요한 사항은 발주처에서 판단하여 필요한 경우 추가할 수 있으며, 이에 소요되는 경미한 비용은 과업수행자가 부담한다.

ㅇ 관계법규 및 규정을 참조하여 과업을 수행하되 과업지시서에 명시되지 않은 사항으로 본 과업과 관련하여 발주처와 협의 결정하여야 할 사항 또는 과업수행자 단독으로 결정이 곤란한 사항 등에 대하여는 발주처와 협의하여 결정하여야 한다.

ㅇ 과업 수행과정에서 과업내용의 일부를 조정할 필요가 있는 경우에는 발주처와 협의하여 과업지시서의 내용을 조정하여야 한다.

ㅇ 정부, 경상북도, 포항시에서 기 수립한 상위계획과 법령을 수용하여 기본계획을 수립하고 또한 상호연계성이 유지되도록 수립하여야 하며 용역 수행 중 관련법령 및 지침, 계획 등이 변경 시 즉시 반영하여야 한다.

나. 착수 및 보고

ㅇ 과업수행자는 계약 후 10일 이내에 과업에 착수하여야 하며 관련 서류(현장대리인계, 과업참여자명단, 보안각서, 보안확약서, 예정공정표, 예산내역서 등)를 작성, 발주처에 제출하여야 한다.

ㅇ 과업수행보고는 전월 실적을 매 익월 10일까지 보고하며, 기타 발주처가 필요하다고 인정하여 요청한 사항은 신속히 보고하여야 한다.

ㅇ 과업과 관련한 협의 및 보고회는 착수보고회, 중간보고회, 최종보고회 각 1회 개최를 원칙으로 하며, 그 외 과업의 효율적인 추진을 위하여 필요시 상호 협의를 통하여 자문회의 등 실무협의를 가질 수 있다. 이때 필요한 자료 등은 과업수행자가 준비하여야 한다.

ㅇ 공청회, 자문회의 등의 시행 시 발주처와 협의하여 다양한 이해관계자들의 의견 수렴에 최대한 노력해야 한다.

다. 인력 및 전문가 활용

ㅇ 본 과업수행에 참여하는 연구진은 관계분야에서 학식과 경험이 풍부한 사람으로 구성하여 합리적이고 효율적인 과업이 수행될 수 있도록 한다.

ㅇ 우수한 연구결과의 도출과 과업의 효율적 추진을 위해 과업기간 중 수시로 문체부 컨설팅단, 관련 학계, 연구기관, 전문가 등의 자문회의를 실시하고 이를 계획에 검토․반영하여야 한다. 단, 자문위원 구성은 발주처와 상의 하에 선정해야 한다.

ㅇ 과업수행 중 고용인이 과업수행에 부당하다고 인정될 때는 발주처가 즉시 교체를 요청할 수 있으며 과업수행자는 이에 따라야 한다.

ㅇ 과업의 질과 능률향상을 위해 필요하다고 인정될시 발주처 승인 하에 전문기관이 참여할 수 있으며, 이때 전문기관은 해당부분 실적이 풍부하고 전문 인력을 다수 보유하고 있으며 대외 신뢰도가 높은 기관이어야 한다.

ㅇ 발주자의 요청 시, 투입인력 사실을 확인할 수 있는 자료를 제출하여야 한다.

라. 과업수행 및 자료의 적용

ㅇ 본 과업 수행 시 중앙부처, 경상북도에서 기 수립한 상위계획의 내용 등을 선별 반영하여 계획을 수립하며, 상호 연계성이 유지되도록 계획을 수립하여야 한다.

ㅇ 또한, 포항시와 관련된 상위 관광개발계획 등에 부합되는 계획수립 및 필요 시 유관계획에 포함․반영시킬 수 있도록 하여야 한다.

ㅇ 과업수행에 적용하는 자료는 그 근거가 명확하고 객관적으로 인정되는 최신의 것을 적용해야 하고, 인용된 자료는 적용기준 또는 출처를 명기하여야 한다.

ㅇ 부문별 조사결과 자료는 통계적 기법을 활용하여 통계처리가 가능하도록 한다.

ㅇ 통계자료의 적용은 정부기관 또는 공신력 있는 기관의 최신 통계자료를 기준으로 하고 자료가 없을 경우는 발주처와 협의하여 결정한다.

ㅇ EXCEL, SPSS 등 통계 프로그램을 활용한 분석 내용에 대해서 분석의 타당성 검증이 가능하도록 연동산식이 포함된 원본 파일을 발주자에게 제출하여야 한다.

ㅇ 다음 사항에 대하여는 발주처와 협의하여 결정하여야 한다.

- 과업지시서에 명시되지 아니한 사항으로서 본 과업과 관련하여 필요하다고 인정되는 사항

- 과업지시서에 명기된 사항이나 중앙부처 및 경상북도, 포항시의 정책변화 등에 의하여 불가피하게 과업내용을 변경하여야 할 사항

마. 과업의 변경 및 해지

ㅇ 발주처는 과업수행자에게 다음과 같은 경우에 과업변경을 요구할 수 있으며, 과업수행자는 이에 응하여야 한다.

- 추가업무 및 특별업무의 수행

- 용역공정계획의 변경

- 특정용역 항목의 삭제 또는 감소

※ 기타 과업내용 변경과 관련해서는 관계법령 및 예규 등에 따른다.

ㅇ 관련 법령 및 계획, 발주처 사정에 의한 계획 변경으로 과업의 범위가 증감될 때, 과업 수행 중 불가피하게 과업연기 또는 변경이 필요하다고 판단되어 승인신청을 하고 이에 대하여 발주처가 타당하다고 인정할 때에는 과업을 변경할 수 있다.

ㅇ 본 과업 수행 중 과업내용의 중요한 변경요인이 발생하거나 계약금액 결정에 명백한 하자 또는 착오를 발견하였을 경우에는 발주처와 협의하여 조정 및 결정하여야 한다. 또한, 이와 관련하여 발주처의 요청이 있을시 과업이행내용 등에 비추어 사용내역을 증명할 수 있는 증빙을 제출하여야 한다.

ㅇ 본 과업 수행 중 관계기관과의 협의 또는 발주처의 필요로 인하여 원활한 과업추진에 지장이 초래될 우려가 있을 시 상호 협의하여 과업기간을 변경․중지 또는 연장할 수 있다.

ㅇ 본 과업수행 중 부득이한 사유로 인하여 당초 공정대로 시행이 어려운 경우에는 계약만료일 이전에 관계 사유를 명시하여 연기원을 제출하여야 하며, 그 사유가 타당하다고 인정될 때에는 관계법령이 정하는 범위 내에서 계약기간을 조정할 수 있다.

ㅇ 발주처와 과업수행자 쌍방은 어느 일방의 계약위반 또는 본 계약상의 제반 업무 이해를 태만히 하거나 의무를 이행함에 있어 소정의 성과를 기대하기 곤란하다고 판단될 경우, 서면으로 이의 시정을 요구할 수 있으며 서면 통지 후 14일 이내 시정 요구사항이 시정되지 아니할 시 계약해지 통보 후 계약을 해지할 수 있다.

바. 계약목적물의 귀속에 관한 사항

ㅇ 과업수행자는 사업수행 시 원소유자의 재산권, 저작권을 침해하지 않도록 하여야 하며, 제3자의 특허권 및 저작권을 침해하는 문제발생 시에는 이에 대한 모든 책임을 진다.

ㅇ 과업수행자가 자체적으로 보유한 지식자산(본 사업과 관련된 경우에 한함)의 경우에는 발주처에 사용권이 부여되며, 과업수행자가 과업수행과정에서 취득 또는 작성하는 성과품 및 산출물에 대한 소유권은 발주처에 있다.

사. 기타사항

ㅇ 과업수행자는 과업기간 내에 관련기관의 협의사항이 있을 때에는 이를 협의하여 완료하여야 하고, 과업기간 내에 협의가 되지 않을 경우 발주처와 과업수행자의 협의에 따른 서류보완 및 기타 제반사항을 성실히 추진하여야 한다.

ㅇ 과업수행자는 사업완료(납품) 후에라도 본 사업결과와 관련된 자료 요구가 있을 경우 관련 자료를 성실히 제출하여야 한다.

2. 보안사항

ㅇ 계약상대자는 착수계와 함께 보안각서를 제출하고 과업 참여자에 대한 보안각서 또한 과업수행 대표자 책임 하에 모두 제출하여야 한다.

ㅇ 과업과 관련한 모든 성과품과 자료는 발주처의 승인 없이 계약 상대자가 소유하거나 임의복사, 외부 유출이 금지되며, 과업 폐기물은 반드시 모두 소각 또는 파쇄 처리하여야 한다.

ㅇ 발주처의 사전승인 없이 진행 상황 및 관련 자료가 외부로 누출되지 않도록 보안을 유지하여야 하며, 고의 또는 과실로 발주처에 손해를 입힌 경우에는 책임져야 한다.

ㅇ 부득이한 사정으로 과업참여자가 교체될 시에는 감독원의 확인을 받아야 하며 인계인수 절차를 거쳐야 한다.

ㅇ 기타 용역수행의 주요내용(개발구역 및 개발계획에 관한 사항 등)이 제3자에게 유출되지 않도록 하여야 하며, 보안사항 불이행으로 발생하는 모든 사항은 과업수행자가 책임져야 한다.

￭[붙임 서식1] 사업예산 세부내역(엑셀파일로 작성, 제출 가능)

예산 세부내역

(단위: 천원)

구분				사 업 비				산 출 내 역
사업내용		목	세목	계	국비	지방비	민자
구분	단위사업
(핵심)	① ○○○○							(예시) ㆍ 180㎡×1,120,000원 = 200,000,000원 ㆍ 2개소×23,000,000원 = 46,000,000원 ㆍ 150,000원*2명*20회 = 6,000,000원
	...
(관리 운영)
(인프라 개선)
합계

￭[붙임 서식2] 기본계획 사업 추진 성과관리

사업추진 성과 관리

1. 성과 관리 종합

ㅇ 연차별 성과지표(안)

* 연차별 사업추진에 따른 성과를 관광공급 및 관광수요 측면에서 제시

< 연차별 성과지표 사례 >

구분	점검지표	2021년	2022년	2023년	2024년	비고
관광공급	관광객 수 증가율
	관광소비 증가율
	관광사업체 증가율
	관광인력 증가율*
	관광 부가가치 증가율
	...
관광수요	관광객 만족도
	관광객 재방문율
	...

< 3차년도(‘22년) 관광인력 증가율* 성과지표 작성 사례 >

구분	고용형태		연초 인원(A)	연간신규채용인원(B)	연간이직인원(C)	연말인원 (A+B+C)
‘22년도 관광인력	자영업자 (자영업자 및 책임경영자)		( )명	( )명	( )명	( )명
	상용근로자 (1년 이상 고용계약으로 정기 급여를 받는 자)		( )명	( )명	( )명	( )명
	임시 및 일용근로자 (1년 미만으로 고용된 자)		( )명	( )명	( )명	( )명
	기타 종사자 (일정 급여 없이 실적급, 수수료 등을 받고 종사하는 자)		( )명	( )명	( )명	( )명
	합계		( )명	( )명	( )명	( )명
전년대비 증가율		‘21년	( )명	( )명	( )명	( )명
		‘22년	( )명	( )명	( )명	( )명
		증가율(%)	( )%	( )%	( )%	( )%

ㅇ 연차별 사업계획 이행 정도

☞ 예시) 단위사업별로 진척상황과 성과 등을 점검하고 있으며 ‘22년의 경우

당초 일자리 25인을 목표치로 설정하였으나 실적은 일자리 10인에 그침

ㅇ 부진 시 그 사유

☞ 예시) 00000 부진한 것이 원인이며, 0000 활동 등을 통해 개선할 계획

ㅇ 단위사업별 집행부진 사유 및 개선대책

☞ 예시) 0000 계획 수정에 따라 사업변경 후 재집행 예정

2. 사업계획 실적 현황

ㅇ 과정별 목표치와 실적치 이행 정도

* 단위사업별로 지표별 실적치를 기재

< 3차년도(‘22년) 사례 >

구분	단위사업명	지표(%)	과정별 목표치와 실적치(%)
			투입		과정		성과		결과 (수치목표)
			목표치	실적치	목표치	실적치	목표치	실적치	목표치	실적치
‘22년	◯◯사업	누적 예산 집행률	100	100	-	-	-	-	-	-
		공정률	-	-	100	100	-	-	-	-
	◯◯사업	누적 예산 집행률	50	30	-	-	-	-	-	-
		공정률	-	-	-	-	-	-	-	-

주 : ‘결과(수치목표)’의 란은 ‘기본계획’의 ‘정량 목표’와 일치하도록 설정

3. 향후 계획

* 성과목표 달성현황과 종합평가를 토대로 향후 개선대책 등 제시

￭[붙임 서식3] 단위사업계획

핵심사업(관리운영사업, 인프라개선사업)

관광자원 계획-1		***사업

구분

사업내용

사업개요

필요성 및 목적

세부추진계획

산출내역

투자계획

구분	재원별	연도별
		총액	2020	2021	2022	2023	2024
	합계
	국비
	도비
	시비

기대효과