『중앙동 도시재생 뉴딜사업』성과관리 및 기록화사업 용역

과  업  지  시  서

2020. 11.

	도시재생과

목  차

Ⅰ. 과업 개요	01

Ⅱ. 과업 세부내용	04

Ⅲ. 과업보고 및 업무협의	10

Ⅳ. 과업 수행지침	12

Ⅳ. 보고서 및 성과품 제출	17

Ⅰ

과업 개요

1. 과업명 : 「중앙동 도시재생 뉴딜사업」 성과관리 및 기록화사업 용역(1차)

2. 과업의 배경 및 목적

1) 요약

가. 「중앙동 중심시가지형 도시재생 뉴딜사업」이 2017년도 국토교통부 도시재생 공모사업에 선정되고 국토부 관문심사, 도시재생특위 심의 등 행정절차를 완료하여 중심시가지형 도시재생활성화계획이 확정 고시(2018.8.13.)됨에 따라 2020년부터 마중물사업추진이 본격화되는 단계임

나. 도시재생의 핵심주체인 지역 주민이 주체적으로 사업에 참여함으로써, 도시재생에 대한 시민들의 관심과 이해를 높이고 공감대를 확산하여 공동체 활성화 도모와 협력적 거버넌스 구축

2) 모니터링 및 성과관리 사업

가. 도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법 제24조 및 동법 시행령 제31조 등 도시재생법상 도시재생사업의 성과관리가 이루어지도록 규정되어 있음

나. 사업 특성을 반영한 별도의 「중앙동 중심시가지형 도시재생 뉴딜사업」 모니터링 및 성과관리 방안 필요

❍ 활성화계획이 현실화되는 과정에서 일어나는 여러 가지 여건변화(정책 및 재원조달 변화, 지역갈등 등)를 지역 특성에 맞게 해석하고 이를 환류하여 포항시 도시재생 선도모델 구축

❍ 「중앙동 중심시가지형 도시재생 뉴딜사업」특성에 맞는 모니터링 및 성과관리 지표와 방안 필요

다. 사업추진 시 부족한 점을 개선 및 보완하고 사업성과 및 실적 등을 관리하여 성공적인 도시재생 목표달성

3) 기록화 사업

가. 「중앙동 중심시가지형 도시재생 뉴딜사업」지역의 변화된 모습(근현대)을 수집하고 주민들의 일상사·생활사 등 사회문화적 변화과정을 기록하여 지역의 정체성 확립

나. 온·오프라인 기록(텍스트, 이미지, 구술채록, 영상 등)을 통한 아카이브 구축

다. 아카이브를 활용한 기록 및 홍보물 제작, 지역의 특색 있는 스토리텔링과 문화콘텐츠 개발

3. 과업의 대상 및 범위

1) 공간적 범위 : 중앙동 일원 중심시가지형 도시재생 뉴딜사업 대상지

2) 시간적 범위(과업기간) : 2020년 ~ 2022년 (착수일로부터 24개월)

3) 내용적 범위

가. 모니터링 및 성과관리 사업

❍ (모니터링) 도시재생사업 전후 사업성과 및 기대효과를 측정하여 정성적·정량적 평가지표 설정, 핵심성공요인(CSF) 도출을 통한 사업수행 모니터링

❍ (성과관리) 중심시가지형 도시재생의 사업시행, 사업완료, 사후관리 등 단위사업에 대한 목표 달성도(성과) 평가, 핵심성과지표(KPI)를 활용한 성과측정, 환류(피드백) 체계 구축 등 성과관리

나. 기록화 사업

❍ (뉴딜기록) 뉴딜사업 전후 대상지의 지역(장소, 공간), 주민(시민), 도시재생사업 추진과정 등에 대한 기록

❍ (아카이브) 수집된 각종 기록콘텐츠 제작 및 데이터베이스(DB) 구축과 활용방안 제시

Ⅱ

과업 세부내용

1. 모니터링 및 성과관리 사업

1) (모니터링) 중앙동 중심시가지형 도시재생 뉴딜사업의 원활한 추진을 위한 모니터링 실시 및 평가지표 설정

가. 도시재생 사업 관련 제도 및 사례조사 분석

❍ 도시재생법, 전략계획, 활성화계획, 각종 가이드라인 개정사항 검토

❍ 국내외 도시재생 및 유사사업 모니터링·성과관리, 결과 활용 등 관련 사례조사 분석

나. 성공적인 도시재생 사업추진을 위한 모니터링 방향 및 방법 제시

❍ 활성화계획 재정보조사업, 부처연계사업, 지자체사업, 공기업투자사업, 민간투자사업, 항만재개발사업 추진에 대한 체계적인 사업관리 방향 및 방법 제시와 연계방안 도출

※ 모니터링방법 예 : 설문조사, 만족도 조사, 현장조사, 사례조사, 통계조사 등

❍ 각 사업의 연계성 및 활용성이 부족한 지역에 대하여 계획변경을 위한 근거 마련과 도시재생활성화계획 경미 변경서 작성

- 활성화계획의 재정보조사업, 부처협업사업 등 계획변경(사업내용변경, 유사사업 통합, 삭제, 신규 발굴 등)시 근거 마련과 경미하게 변경된 활성화계획서 작성

다. 포항시 중심시가지형 도시재생사업에 맞는 모니터링 및 평가지표 설정

❍ 도시재생사업 전후 사업성과 및 기대효과를 측정하여 정성적·정량적 평가지표 설정

- 기획, 집행, 성과의 3단계로 각 사업추진 단계별 모니터링 및 성과 측정에 적합한 항목을 선정하여 중점적으로 평가

❍ 사업 핵심성공요인(CSF) 도출 및 이를 활용한 사업추진 모니터링

❍ 사업과정에서 부정적 결과도출에 대한 근본적인 원인을 파악하고 문제해결을 위한 노력과 해결방안 마련

※ 도시재생 종합성과지표 매뉴얼(국토교통부) 의거 작성

2) (성과관리) 중앙동 중심시가지형 도시재생 뉴딜사업의 특성을 반영한 맞춤형 성과관리 시스템 구축

가. 사업목표 달성도 측정을 위해 다양한 방법론을 활용한 정량적·정성적 평가지표 개발과 성과측정

❍ 중심시가지형 도시재생의 사업시행, 사업완료, 사후관리 등 사업에 대한 목표 달성도 평가

- 재무적 또는 비재무적 지표, 양적 또는 질적 지표, 성과 또는 효과 지표 등 다양한 형태 검토

❍ 활성화계획상의 연도별, 단위사업별 핵심성과지표(KPI) 개발과 이를 활용한 성과측정

나. 모니터링 및 성과관리 데이터베이스구축과 환류 체계 마련

❍ 연도별, 단위사업별 평가지표 DB 구축

❍ 효율적인 사업추진을 위한 피드백 체계 마련

❍ 일자리 창출, 핵심시설의 경제적·사회적 파급효과, 지역발전에 미치는 효과 등 국비 지원 당위성 도출 등

2. 기록화 사업

1) (뉴딜기록) 사업 전후 대상지의 지역, 주민, 시대상 등 변화과정 기록

가. 사업 전후 대상지에 대한 자료수집 및 조사정리

❍ 대상지 역사문화 및 지역자원 등 조사발굴 및 자료수집

❍ 근·현대상을 반영하는 시민 삶의 모습, 활동 장소 등 시대상 기록

❍ 주민(마을) 소장 자료수집, 유형별 데이터화

❍ 주민 및 지역공동체 현황, 사회경제 조직 및 활동, 마을 공간 등 대상지 특성 조사분석

나. 활성화지역내 뉴딜사업 추진에 따른 전반적인 사업과정 기록

❍ 사업 기록을 위한 연차별 기초자료 구축(관련 행정문서 및 기록물, 설계도면, 실무회의 및 거버넌스 활동, 언론 자료, 영상물 등)

❍ 사업별 기반시설 구축 및 활용 등 공간의 전·중·후 변화 모습 수집 및 기록

❍ 사업 추진과정에서 나타난 다양한 이슈와 갈등의 조정과정 등을 체계적으로 정리․분석

❍ 주민협의체 및 주민간담회, 협의과정 등 거버넌스 사업의 주요 활동 사진 및 영상 촬영 기록

❍ 사업별 진행하는 S/W 프로그램(도시재생대학 등 주민역량교육, 주요 행사 등)의 진행 과정 기록(영상·사진·녹음 등)

2) (아카이브) 수집된 각종 기록콘텐츠 제작 및 데이터베이스 구축

가. 기록아카이브 구축을 위한 분류체계 및 방법설정과 데이터축적

❍ 기록 아카이브 대상별·형태별 등 정리 및 활용방안 제시

❍ 온/오프라인 기록 아카이브 구축

나. 뉴딜기록에 따른 결과물 제작

❍ 중앙동 중심시가지형 도시재생 뉴딜사업 백서제작

❍ 도표, 도면, 사진 등을 통해 간결하면서 체계적으로 정리하여 백서 작성

다. 기록물 및 아카이브 보존관리 및 활용방안 제시

❍ 아날로그 및 디지털 기록 등 각종 기록물과 데이터, 아카이브를 보존하고 관리할 수 있는 방안제시

❍ 포항시 도시재생지원센터 홈페이지 내 중앙동 중심시가지형 도시재생 뉴딜사업 페이지 운영지원

❍ 도시재생현장지원센터 SNS(소셜네트워킹서비스) 운영지원

Ⅲ

과업보고 및 업무협의

1. 착수보고 : 계약일로부터 1개월 이내

1) 과업수행 방향 및 방법

2) 과업 세부수행계획서(예정공정표)

3) 분야별 참여인력 및 조직 편성표

4) 과업수행자문단 구성 및 운영방법

5) 보안대책 및 보안각서 등 기타 과업수행에 필요한 사항

2. 검토회의 및 공정보고 : 월 1회 이상

1) 본 과업 추진을 위하여“계약상대자(용역사)”,“발주기관(포항시)” 실무자간 월 1회 이상 정기적인 협의를 시행한다.

2) 해당 월의 과업수행 내용과 다음 월의 과업수행 계획을 예정 공정표와 대비하여 서면으로 익월 10일까지 제출한다.

가. “발주기관”의 대면보고 요구가 있을 때는 이에 따라야 한다.

나. “발주기관”의 요청이 있을 때는 수시로 보고하여야 한다.

3. 과업수행 자문회의 : 상/하반기 1회 이상

1) “계약상대자”는“발주기관”과 협의하여 관련 학회, 대학교, 전문연구기관, 지자체 등의 전문가 및 관계자 등을 대상으로 성과관리 및 기록자산화 사업 자문단을 구성하여 연 1회 이상 운영한다.

가. 과업수행자문단의 구성 및 운영방법은 착수보고 내용에 포함한다.

나. 과업수행자문단 개최를 위한 안건 및 회의자료 등에 대해서는 사전에 “발주기관”과 협의하여 결정한다.

4. 중간보고 : 3회 이상, 중간보고서 제출 1회

1) 공정률 30%, 50%, 70% 진행시 : 각 1회

2) “발주기관”의 요청이 있는 경우는 추가로 보고하여야 한다.

5. 연도별 뉴딜 성과관리 및 기록화 사업 보고 : 보고서 제출 15일 전

6. 최종 뉴딜 성과관리 및 기록화 사업 보고 : 계약만료 1개월 전

(※구체적인 사업추진 일정은 예정공정표 참고)

Ⅳ

과업 수행지침

1. 일반사항

1) 본 과업지시서는「중앙동 도시재생 뉴딜사업」 성과관리 및 기록자산화사업 용역의 효율적 추진을 위해 필요한 사항을 규정하며, 모든 과업은 본 과업지시서에 의해 수행하고, 이에 규정되지 아니한 사항은 국가관계 법령 및 지침, 발주기관(이하 포항시)의 관계 규정, 의도 및 방향 등을 연계 검토하여 계약상대자(이하 용역사)는 포항시와 상호협의하여 합리적인 방법으로 과업을 수행하여야 한다.

2) 본 과업지시서에 명기되지 아니한 사항이라도 필요성이 인정되거나 과업의 목적달성에 필요한 사항은 포항시가 요청할 경우 협의하여 이행하여야 하며, 협의된 내용은 과업에 반영하여야 한다.

3) 특정 분야의 전문지식과 인력이 필요한 경우에는 특정 기관 및 업체와 협력체계를 구축하여 과업의 일부를 공동으로 수행할 수 있다. 이 경우 과업수행에 따른 용역비 및 용역진행시 개최되는 자문회의 등을 포함한 자문비용은 용역사의 부담으로 수행하여야 한다.

4) 본 과업지시서에 명시하지 않은 사항 또는 해석상 의견이 상이한 사항은 포항시와 협의하여 결정하고, 협의가 성립되지 않을 경우 포항시의 해석에 따른다.

5) 용역수행자는 본 과업과 관련하여 제3자에게 피해를 주거나 기타 용역사업 수행에 지장을 초래하였을 때에 이에 대한 손실보상 책임을 진다.

6) 본 과업에 관련된 모든 보고서에 조사․분석된 사항과 인용 및 통계자료는 정리된 자료의 출처 및 근거자료를 제시하여야 하며, 가능한 최신의 공식적인 자료를 활용한다.

7) 조사를 위한 설문, 면담 등을 실시할 경우 포항시와 협의해야 하며, 설문조사 및 인터뷰 조사시에는 검증된 계획에 의거하여 실시한다.

8) 과업내용서에 따라 실시하는 착수보고, 과업수행자문단 회의, 중간보고, 최종보고 등은 책임연구원이 직접 보고한다.

9) 용역수행자는 포항시의 승인 없이 본 계약에 대하여 제3자에게 부분 또는 전체를 하도록 하거나 대행하여서는 아니된다.

10) 용역수행자는 과업수행과 관련하여 도시재생현장지원센터, 코디네이터, 활동가, 협력기관 등과 원활한 업무가 진행될 수 있도록 업무에 적극 협조하여야 하며, 주민중심의 협력체계 강화를 위하여 전문가 및 지역주민 등과 의견을 수렴하여 과업에 반영될 수 있도록 한다.

2. 과업수행 기간

1) 용역수행자는 계약기간 이내에 사업을 완료하여야 한다.

2) 과업의 추진은 합리적인 공정계획에 의하여 차질 없이 수행하여야 하며, 다음의 경우에는 포항시의 승인을 얻어 과업기간을 변경할 수 있다.

가. 과업수행 중 정책적인 변화와 불가항력적인 사유발생 시

나. 입안 등 각종 행정절차 이행 등으로 과업기간이 추가 소요 시

다. 포항시의 계획변경 등 방침에 따라 과업중단 또는 내용의 현저한 변경이나 증감이 있을 때

라. 기타 포항시가 필요하다고 인정할 경우

3) 용역수행자의 귀책사유가 아닌 사업시행 인․허가, 민원 발생, 관계 기관협의 및 각종 심의, 천재지변, 사업계획변경 등에 따른 용역의 계속 추진이 불가하다고 판단될 경우 포항시는 용역중지를 명할 수 있으며 용역중지 기간은 과업수행기간에 포함되지 않는다.

3. 과업수행 인력

1) 용역사업 참여인력은 본 과업의 수행에 적합한 기술과 경험을 보유하여야 한다.

2) 사업총괄책임자(PM)는 책임연구원(또는 고급기술자)이상의 인력으로 본 용역사업 규모에 상응하는 유사용역의 사업총괄책임자를 수행한 경력자이어야 한다.

3) 포항시는 참여 인력이 과업수행상 부적합하다고 판단되거나 자격 미달인 경우 교체를 요구할 수 있으며, 용역사는 특별한 사유가 없는 한 이에 응하여야 하며, 동급 이상의 인력으로 교체해야 한다.

4. 과업내용 변경

1) 정부 상위계획 또는 포항시의 사정으로 과업 범위가 변경되거나 기타 포항시가 필요하다고 인정할 때에는 서로 합의하여 용역변경을 할 수 있다.

2) 포항시는 다음 사항에 대하여 일방적으로 계약을 해지할 수 있으며, 이 경우 용역사(수행자)는 어떠한 보상금액도 받을 수 없다.

가. 용역수행자의 과업수행이 불가능한 점이 인정된 경우

나. 용역수행자가 과업을 이행함에 있어 고의과실 또는 무성의로 과업수행이 어렵다고 포항시가 인정한 경우

3) 용역수행자는 다음 사항에 대해 포항시와 협의하여 결정한다.

가. 과업지시서에 명시된 과업내용 및 범위를 변경하여야 할 사항

나. 과업지시서에 명시되지 않은 내용을 추가로 지시하는 사항

다. 용역수행자의 단독결정이 곤란한 사항 및 기타 상호협의 사항

4) 과업이행에 소요되는 전문가 자문 및 주민 등 의견수렴 등으로 용역기간 연장발생 시 별도의 용역비 증감 없이 이행한다. (다만, 용역 과업범위 외 추가로 발생된 과업으로 용역기간 연장발생 시 과업의 난이도 및 소요경비를 분석하여 용역비 증가를 고려할 수 있다.)

5. 보안 및 비밀유지

1) 용역수행자는 보안대책을 수립하여야 하며, 용역 착수계와 함께 용역수행자의 보안각서와 용역참여자에 대한 보안각서를 용역수행자 책임하에 제출하되 반드시 자필로 서명하여야 하며, 용역참여자의 교체 시에도 동일하게 수행한다.

2) 용역수행자는 과업수행 중 알게 되었거나 포항시로부터 제공받은 기밀자료, 대외비 이상의 문서, 기타 업무상 취득한 비밀사항으로 분류된 자료에 대해서는 본 계약 이외의 어떠한 목적으로도 사용할 수 없으며, 누설 시에는 관계 법령에 의한 처벌과 손해를 배상하여야 한다.

3) 보안상 결함 및 보안 사항 불이행으로 발생되는 모든 사항은 용역수행자가 책임져야 하며, 기타 용역수행 과정의 보안 사항 이행은 보안업무편람 등을 따른다.

4) 모든 산출물은 지적재산권과 관련된 사항을 주의해서 작성해야하며, 지적재산권과 관련된 문제 발생 시 용역수행자가 책임을 진다.

5) 용역계약에 의해 수행된 과업산출물에 대한 지적재산권 일체와 2차적 저작물 또는 편집저작물의 소유권은 포항시가 소유하며, 포항시의 동의없이 제3자에게 제공․활용 등을 하여서는 아니된다.

6. 품질보증

1) 모든 용역성과물(보고서)에 용역수행자 전원의 담당업무와 기록을 수록하고, 날인 또는 서명하여야 한다.

2) 과업 완료 후 경미한 추가 작업은 용역수행자의 부담으로 신속히 보완 제출하여야 한다.

7. 회계처리

1) 총사업비 범위 내 비용집행을 위한 세부 지출계획 수립

2) 과업내용 변경에 따른 비용변경 및 최종지출에 관한 사항에 관해서사전에 발주기관과의 협의 및 승인을 거쳐야 함

3) 사업비 정산보고서 등 제출

8. 기타사항

1) 계약서에 명시되지 않은 사항이더라도 사업의 진행상 불가피하거나 당연히 시행하여야 할 경미한 사항에 대해서는 본 계약서에 포함된 것으로 봄

2) 기타 명시되지 아니한 사항 등은 발주기관과 계약상대자가 협의하여 정함

Ⅴ

보고서 및 성과품 제출

1. 일반사항

1) 보고서는 정부의 기준에 맞게 작성하여야 함

2) 보고서 작성과정에서 과업수행자는 항상 발주기관과 긴밀한 협의를 하여야 하며, 본 과업수행 중 감사로 인한 처분 결정 등이 있을 시 이에 따라야 함

2. 보고서 및 성과품의 제출

1) 보고서 제출

가. 용역수행자는 이 사업과 관련한 최종 보고서를 과업 종료일로부터 2주 이내 발주기관에게 제출하여 검사를 받아야 함

나. 다만, 부득이한 사유가 있는 때는 상호 협의하여 제출기한을 변경할 수 있음

다. 결과보고서에는 사업(연구)의 기획과 추진과정, 분야별 진행현황과 현장 운영내용, 사례분석 및 결과도출, 시사점이 포함되어야 하며 정산보고서, 행사 사진 등을 첨부해야 함

라. 보고서는 본 과업의 성과품으로서 체계 있고 이해하기 쉽도록 작성하여야 하며, 보고서 작성과정에서 과업수행자는 항상 발주기관과 긴밀한 협의를 하여야 함

2) 성과품 소유

가. 과업 보고서 및 성과품에 대한 저작재산권 일체와 2차적 저작물 또는 편집저작물의 작성권은 포항시가 소유하며, 시는 정책상 필요시 연구결과물의 내용을 일부 보완 또는 수정할 수 있음

나. 단, 제안업체는 발주기관의 승인 없이 자료 등을 제3자에게 제공하거나 상업적으로 이용하는 등 본 과업수행 이외의 목적으로 이용할 수 없음

다. 모든 산출물은 지적 재산권, 용역계약 일반조건 등 제반법령과 관련된 사항을 주의해서 수행하여야 하며, 위와 관련된 문제 발생 시 계약상대자가 민․형사상 책임을 짐

3) 과업성과품 및 보고서 및 각종 자료의 제출내용은 다음과 같음

구 분		제출내용	수 량	비 고
성과품 (최종)	성과관리	최종 모니터링 및 성과관리 보고서	10부
		모니터링 및 성과관리 매뉴얼	10부
	기록화	도시재생 뉴딜백서	50부

보고서및자료	착수신고서 및 과업수행계획서	1부
	연차보고서(성과관리, 기록화)	10부
	조사자료집(성과관리)	2부
	자문단 회의자료	1부	회의안건, 회의록 등
	공정보고	1부	매월
	각종 보고서, 도면, 조사분석 자료 등 데이터 일체가 수록된 USB(녹취록, 사진, 동영상 등 포함)	3 SET	용역수행 과정에서 만들어진 각종 원본 파일(Raw data) 및 가공 데이터도 포함

※각종 성과품의 종류와 규격, 부수 등에 대하여는 발주기관의 요청에 따라 조정될 수 있음

※ 백서 내용 구성(안)

과업내용	주요내용
문헌조사	원도심의 형성과정 및 장소적 가치로서의 역사적 가치 조사 (시민들의 생활사 등) 위와 관련한 문헌자료, 도시계획 자료, 지도·도면·사진 등의 시각자료 수집·정리 및 원고 일체
기록내용	도시의 형성 및 도시계획의 내용 및 변천 중앙동 일원 도시재생 뉴딜사업 이슈 및 특성 정리 - 공공기관 · 지역주민간의 업무 협의 과정 - 현장지원센터 운영 및 도시재생 거버넌스 구축·운영 - 도시재생 주민교육 및 역량강화사업, 취·창업인큐베이팅 등 - 사업추진협의회 및 행정협의회 운영 - 사업계획 수립 및 활성화계획 승인, 세부사업 추진 및 결과 등 위와 관련한 문헌자료, 언론자료, 지도·도면·사진 등의 시각자료 수집·정리 및 원고 일체

3. 예정공정표

구 분		2021				2022
		1	2	3	4	1	2	3
모니 터링	관리지표설정
	모니터링실시
성과 관리	평가지표개발
	성과측정관리
기록화	지역아카이빙 (조사·기록)
	기록컨텐츠 (사진·영상)
	콘텐츠제작 (뉴딜백서)

※과업수행에 따른 공정은 포항시와 수시 협의하여 차질 없이 진행하여야 함